論文標題：TRANSFORMING CHINESE FOOD AND AGRICULTURE: A SYSTEMS PERSPECTIVE(中國食物和農業轉型——系統視角)

期刊：Frontiers of Agricultural Science & Engineering

作者：Ting MENG, Shenggen FAN

發表時間：15 Mar 2023

DOI：10.15302/J-FASE-2023493

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食物系統轉型

Food Systems Transformation

專 輯 文 章 介 紹

· 第一篇 ·

▎論文ID

Transforming Chinese food and agriculture：a systems perspective

中國食物和農業轉型：系統視角

發表年份：2023年

第一作者：孟婷

通訊作者：樊勝根

 S.FAN@CGIAR.ORG

作者單位：中國農業大學經濟管理學院，全球食物經濟與政策研究院

Cite this article :

Ting MENG, Shenggen FAN. TRANSFORMING CHINESE FOOD AND AGRICULTURE: A SYSTEMS PERSPECTIVE. Front. Agr. Sci. Eng., 2023, 10(1): 4–15 https://doi.org/10.15302/J-FASE-2023493

· 文 章 摘 要 ·

經過幾十年的發展，中國在保障國家糧食安全方面取得了重大進展。然而，目前仍面臨包括營養不良（營養不足與超重肥胖）、氣候變化、資源壓力和環境退化，以及日益復雜的全球市場等諸多挑戰。本文回顧了中國過去農業食物的發展，并采用系統方法就如何轉變中國農業食物系統以實現國家多元發展目標提供了初步的見解。也為其他新興經濟體的農業食物系統轉型政策的設計和實施提供了中國方案。

· 文 章 亮 點 ·

1. 中國農業和食物的目標已從糧食自給轉向多樣化目標，包括保護自然資源、減少污染和溫室氣體排放，以及改善居民膳食營養和保障食物安全。

2. 應對挑戰和實現未來目標需要一種系統方法來轉型中國的農業和食物領域。

3. 糧食、營養和環境的關系是糧食系統的核心。

4. 提出了轉型途徑，其中包括重新定位補貼/支持、促進多贏技術、調整投資和金融支持、引導消費者行為，以及促進全球合作。

· Graphical abstract ·

· 研 究 內 容 ·

▎研究背景

過去幾十年，全球糧食安全取得了舉世矚目的成就。然而，氣候變化、新冠疫情、環境惡化、貿易摩擦和地區沖突等多重風險和威脅使已取得的進展倒退，并帶來前所未有的全球糧食安全和營養挑戰。經過幾十年的發展，中國在保障國家糧食安全方面取得了重大進展。然而，中國的食物系統目前面臨著許多挑戰，包括：膳食不均衡導致的超重、肥胖及慢性疾??；資源環境壓力增大及氣候變化與極端天氣造成的不利影響；復雜的國際形勢和突發時間加劇了農業貿易風險?，F今中國乃至全球食物系統必須抓住窗口期進行轉型，本文回顧中國過去農食系統的發展，并使用系統方法總結中國農食系統轉型的經驗，基于此為中國和其他新興經濟體農食系統轉型提供參考。

▎中國農食系統的演變

20世紀80年代前，中國政府高度重視糧食生產，注重以谷物為基礎的糧食安全。隨著中國糧食生產能力的快速發展，上世紀八九十年代農食系統重點向非糧生產方向擴展。隨著收入的增加，居民肉蛋奶需求逐漸增加，如何調整農業生產結構以滿足居民新的食物需求成為關鍵。2000年以來，中國人均耕地和淡水資源短缺問題更加突出。此外，近二十年來為實現作物高產而過度使用化肥和農藥，造成了大量的農業污染。因此，農業面源污染治理和可持續糧食生產逐漸成為了農食系統轉型重點。2001年加入世貿組織后，中國農產品市場進一步向國際市場開放。但國內糧食生產缺乏比較優勢，農場規模和經營規模偏小，增加了個體農戶面臨的風險。因此，運用農業補貼等措施保障農民收入，穩定農業生產成為這一時期農食系統轉型的重點。

▎系統角度分析農食系統轉型

現今，中國農食系統仍面臨著營養不良（營養不足和超重肥胖）、資源緊張與環境退化、國際貿易市場風險增加等挑戰。新時代中國提出了健康中國2030、鄉村振興、生態文明、共同富裕，以及碳中和等多元發展目標，推動農食系統轉型是實現上述目標的關鍵。農食系統囊括農業、林業、畜牧業、漁業、工業和服務業的食品和農產品，從產業鏈角度出發還包括研發、投入、生產、儲存、運輸、加工、銷售、消費和處置整個過程中的食品和農產品，及更廣泛的經濟、社會和自然環境。推動農食系統向更可持續、更有效率、更有韌性，以及更具包容性轉型，是應對新形勢下面臨的諸多挑戰，實現中國新階段發展目標的關鍵。

▎農食系統轉型政策設計及影響分析

必須通過系統方法改革和優化政策、技術、治理、制度和行為來應對農食系統面臨的新挑戰。首先，應基于大食物觀優化補貼和支持政策，促進營養導向的食物生產，多樣化的食物供應和消費，降低營養食物的價格，促進均衡飲食和營養健康。其次，應促進交叉技術，包括增產技術（例如精準農業）、保護技術（再生農業）、營養技術（生物強化）以及信息和數據技術（早期預警和響應系統）的運用。進一步加強農業綠色低碳技術的應用和農業減排突破性技術的研發。第三，為食物安全、環境保護、包容和韌性創造良好的融資環境。調整資金方向以實現更加健康與更具可持續性的未來。第四，通過加強膳食指導和營養教育，推廣健康飲食，預防與營養有關的疾病。最后，加強全球治理機制和機構協調能力，以應對食物系統風險和威脅，把食物和農業放在優先位置，加大對農業農村的投入，加快科技進步，完善基礎設施，推進綠色轉型，可持續擴大食物供應。

▎研究結論

在過去的幾十年中，中國農食系統的轉移重心經歷了四個階段的沿革。步入新發展階段后，中國提出了多元發展目標，但中國農食系統仍面臨著營養不良、資源枯竭、環境惡化等挑戰。因此，需使用系統方法推動農食系統轉型以應對挑戰并實現發展目標。本研究提出了促進中國糧食體系轉型的路徑。首先，將補貼/支持重新定位于提供營養而且環保的食物。第二，通過改革研發體制，加強技術應用，促進技術多贏。第三，重新調整公共和私營部門的投資和融資方向，以實現健康和可持續的食物未來。第四，引導消費者改變行為習慣，引導可持續、健康的飲食習慣。最后，推動全球食物安全合作，對保障中國國家食物安全、穩定全球糧食市場至關重要。

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